关于对省政协十二届二次会议第20190674号提案的答复

马文学委员：

　　您提出的《吁请尽快为十堰市回族等10个少数民族群众划拨解决公墓的提案》收悉。该提案对妥善解决好十堰市少数民族群众公墓问题具有很好的指导性和前瞻性，省政府高度重视此提案的办理工作，责成十堰市政府迅速商省民宗委和省自然资源厅共同研究办理。现将办理结果答复如下：

　　一、全市推进殡葬改革工作的基本情况

　　十堰市是全国重点生态功能区、南水北调中线工程核心水源区和全国“绿水青山就是金山银山”试验区，具有得天独厚的生态优势、绿色资源。殡葬改革对十堰市保护生态、集约资源、涵养水土、改善乡风具有重要意义。为此，十堰市委、市政府高度重视、高位推进殡葬改革，成立了市委、市政府主要领导挂帅的领导小组，全力推动殡葬改革落实，目前已取得初步成效。全市扩大火葬区有关事项，已得到省政府批复，火葬区范围扩大3倍以上，消除了“空白点”，改革了千年旧习。在全市范围内划定“三沿五区”为禁止墓葬区，明确禁止埋葬遗体、安葬骨灰、建造坟墓（“三沿五区”即：沿高速路和公路干线、沿铁路、沿河道，水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、集中住宅区）。全市深入开展“三沿五区”坟墓集中治理4.2万余座；对城区13处殡葬用品经销点进行了6次专项清理整顿，有效消除了销售超规格墓碑的现象。作为全市重点民生工程的十堰市殡仪服务中心项目总投资3.9亿元，主体工程建设已完成52%，可确保2019年底前全部完工。目前，十堰市各地以推动美丽乡村建设为抓手，相继启动殡仪服务设施和农村公益性公墓规划建设，进一步满足群众丧葬需求，引导农村群众规范丧葬行为，助推殡葬改革落地落实。

　　二、尊重少数民族丧葬习俗，建立健全惠及少数民族群体的殡葬政策

　　十堰市历来高度重视少数民族群众公墓的规划建设和管理，早在1982年就在茅箭公墓内为回族等10个少数民族群众专项规划了10亩少数民族群众公墓，并由清真寺进行管理，各县市区也给予了少数民族群众各方面的政策倾斜，充分保证少数民族群众的公墓用地。在全市殡葬改革工作中，十堰市认真贯彻落实《殡葬管理条例》《城市民族工作条例》《湖北省散居少数民族工作条例》等政策法规中对回族等10个少数民族丧葬风俗习惯的保持或改革相关规定，从有利于维护民族团结，促进社会和谐发展大局出发，全市殡葬改革充分尊重少数民族人民群众的意愿，对少数民族群众遵循自愿、平等、公平原则，可以实行土葬，绝不强迫实行火葬。少数民族群众积极参与全市殡葬工作并自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。同时，十堰市将学习借鉴其他城市对少数民族丧葬服务的成功经验和做法，进一步完善少数民族殡葬管理制度和服务标准，制定完善惠及少数民族群体殡葬政策，尽早建成少数民族殡葬公共服务体系，以满足少数民族群众多样化、多层次殡葬服务需求。

　　三、加快推进十堰市殡仪服务中心项目建设，少数民族墓区与城区公墓规划建设同步实施

　　您提出的提案，符合民族政策及法律法规精神，妥善解决好十堰市少数民族群众公墓问题，已刻不容缓，应优先考虑少数民族群众公墓的规划建设问题。针对提案中提出的“在高铁站附近或通往郧阳区方便处选地解决少数民族群众公墓”的建议，经过市直相关部门反复论证研究认为，市区少数民族墓地与殡仪服务中心墓区同步实施更有利于在较短时间内满足少数民族群众的丧葬需求。

　　十堰市殡仪服务中心位于张湾区花果街办小岭村橙子沟，计划总投资约3.96亿元，总规划用地面积约1700亩，前期规划用地约415亩，其中，殡仪服务区用地约115亩，前期公墓用地约300亩（控制用地500亩）。殡仪服务区主要建设殡仪服务基础设施，总建设面积26383.82㎡，地上建筑面积21317.65㎡，包括遗体火化区、吊唁区、守灵区和综合办公服务区，可提供冷藏、化妆、吊唁、餐饮、住宿等全方位、多层次的殡葬服务。项目建成后，将实现殡仪服务、遗体火化、骨灰安葬于一体，可服务人口容量100万人，满足十堰未来50年的社会需求。目前，十堰市殡仪服务中心建设正如火如荼进行，主体工程将于年底完工，墓区用地正在按程序报批。在规划建设十堰市殡仪服务中心公墓过程中，将充分考虑少数民族特殊丧葬习俗，根据全市少数民族人口、近年来死亡率等指数进行测算，在全市国土空间总体规划编制指导下，合理确定公墓空间格局，划定少数民族专用墓区范围和面积。省自然资源厅给予政策扶持，将十堰市少数民族公墓建设项目用地审批纳入行政审批绿色通道，审查时间控制在6个工作日内。同时，指导十堰市自然资源局开展增减挂钩、增存挂钩工作，盘活土地存量，缓解当前土地利用计划供需矛盾，确保建设项目顺利落地。

　　针对提案提出的“划拨民族公墓时一定要征求回族群众中懂得的明白人意见”的建议，十堰市相关部门将在殡仪服务中心墓区规划建设过程中主动征求少数民族群众的意见，充分尊重少数民族群众特殊的丧葬需求，进一步提升少数民族殡葬服务工作水平，让少数民族群众享受到十堰市殡葬改革红利。

　　十堰市人民政府

　　2019年8月22日