十堰市人民政府

关于省十四届人大一次会议第20230637号代表建议的

答        复

尊敬的周丽萍、张静、铁玲代表：

你们在省十四届人大一次会议上提出的第20230637号《关于推动绿松石产业高质量发展的建议》收悉。我市高度重视，并与省自然资源厅、省经济和信息化厅认真办理，取得了积极成果。现将有关工作进展情况及意见综合答复如下。

一、工作进展情况

十堰市是世界罕见的绿松石富矿区，我国70%的绿松石都产自十堰，十堰也因此被誉为“中国绿松石之乡”。绿松石是十堰的代表“名片”之一，持续推动绿松石产业高质量发展，进一步激发其所承载的历史意蕴和文化内涵，能够有力有效地助推十堰经济社会发展、提升旅游文化知名度美誉度。近年来，我市在省直有关部门的指导、支持和帮助下，重点做了以下几项工作：

（一）落实上级要求，持续自我加压，不断优化办证流程，进一步提高办证效率

绿松石发证权限属省自然资源厅。2020年12月，省自然资源厅印发了《关于进一步优化矿业权审批工作的通知》（鄂自然资办文〔2020〕16号），将包括绿松石在内的矿业权登记审批时限进一步压缩，取消了部分登记事项，压缩了（包括采矿权在内的）申请资料，办理流程更加优化。我市认真落实上级文件精神及要求，近年来，对竹山县秦古镇小寨绿松石矿等矿业权延续申请，在上级要求时限的基础上进一步压缩，在5个工作日内出具核查意见函并上报，缩短了办证时限，提高了办证效率。

（二）积极探索推动，优化资源配置，激发产业发展活力

我市认真贯彻落实国家自然资源部关于推进矿产资源管理改革等文件精神，全面推进矿业权竞争性出让，督促国有企业按照资源市场化配置要求，通过招拍挂方式与其他市场主体公平竞争取得矿业权，同时，国有企业还可以与已有矿业权的矿业权人协商，通过转让的方式取得矿业权。同时，还积极为包括国有企业在内的各种类型企业依法依规取得绿松石矿业权创造良好的营商环境，指导相关县市区做好绿松石矿业权有序投放，其中：竹山县于2022年重组了“竹山兴竹国有资本投资集团有限公司”，形成了“1+3+N”的县属国有企业整体构架；竹山兴竹资源投资开发有限公司旗下的竹山绿松石投资开发有限公司，专门从事绿松石资源开发、项目投资、“竹山绿松石”品牌授权经营及矿产开发经营。通过公司化、市场化、实体化、专业化的方式及运营，不断优化资源配置，激发产业发展活力。

（三）提档升级绿松石产业发展战略及规划，力争将绿松石产业培育打造成为省级支柱产业

1.大力培育产业。我市的绿松石产业已被列为湖北省重点成长型产业集群。为培育产业发展，启动了《十堰市绿松石产业发展总体规划》编制工作，为绿松石资源分布、市场分析、产业布局和产业链打造奠定基础。编写了《十堰市绿松石产业发展三年行动计划》（审议稿），即将进入专家评审阶段。在国内首创了绿松石公盘交易，对绿松石原石公开定级、确价、竞卖。竹山绿松石国际跨境电商中心建设项目，已纳入十堰市研发设计和科技服务业“十四五”主要建设项目。积极培育龙头企业，引导企业入驻绿松石加工工业园，推动产业集中集约发展。与北京工美集团签订了宝石产业合作协议，涉及设计研发、生产制作、人才培养、检测鉴定、市场销售、产业合作等方面。

2.科学管控与开发利用并重。《十堰市绿松石资源保护条例》已于2021年11月26日经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，自2022年3月1日起施行。我市积极研究探索管控机制与措施，出台了《关于建立十堰市绿松石资源开发利用监督管理和执法监察工作机制的通知》（十政办发〔2016〕86号），推动构建绿松石监管新机制，有效遏制绿松石私挖盗采情况发生；出台了《十堰市集中开展矿业领域违法违规行为专项治理行动实施方案》（十政办发〔2015〕63号）和《十堰市集中开展绿松石产业专项整治行动实施方案》（十政办发〔2015〕78号），规范绿松石开采秩序，依法查处违法违规行为；郧阳区、郧西县境内绿松石矿区已经关停封闭，竹山县制定了《竹山县绿松石矿山管护办法》，以乡镇为主体对绿松石矿山实施全面管护，基本杜绝了私挖盗采现象，目前绿松石开采通过“招、拍、挂”程序，依法公开拍卖采矿权，确保开采合法合规；科学编制《十堰市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，合理设置绿松石矿权，促进绿松石产业健康、有序、可持续发展。开展“绿色矿山”创建，抓好矿山管理、开发利用和恢复治理，推进矿山尾矿治理和矿山地质环境恢复，郧阳区云盖寺绿松石矿山公园于2017年底通过第四批国家矿山公园资格审查。

3.升级做优交易市场。经过近几年的努力，我市城区的绿松石商户、绿松石集散市场已转移到万达绿松石珠宝街、京东路绿松石文化街、香格里拉绿松石文化街、武当商城绿松石珠宝城等处集中经营，竹山县绿松石商户也已集中到竹山国际绿松石城经营。竹山县溢水镇、宝丰镇以及郧阳区鲍峡镇和郧西县，分布有数百家绿松石加工经营店铺和加工作坊，全市还有一大批微商、电商从事绿松石经营，总数逾千余户，从业人数约有万人。绿松石产业的蓬勃发展，吸引了大批矿业工人、能工巧匠、营销专才等来堰就业发展，既创造了财富价值，也繁荣活跃了市场，更丰富了人民的消费选择与生活品质。

4.出台相关规范及标准。竹山县与中国地质大学（武汉）珠宝学院合作，组建了湖北省绿松石质量检验检测中心，力争将其打造成国家级检验检测中心。十堰市绿松石商会组织国内外专家编制的《湖北十堰绿松石品质分级标准》（T/GQS-001-2015），已由中国标准出版社出版发行，系国内首个绿松石分级标准。根据《省自然资源厅关于组织申报2020年度地方标准制修定立项的通知》（鄂自然资函〔2020〕223号）要求，组织编制了省级地方标准《绿松石矿产地质勘查工作指南》，已于2021年10月公布，目前还在不断优化完善，争取该《工作指南》由（十堰市）地方标准上升为省级标准。

5.加强产业人才技能培养。十堰市高级技工学校引进十堰东方精雕工贸有限公司实行校企联合办学，采取引企入校、校企合作、订单培养的办学模式，于2018年正式开设玉石雕刻专业，目前已建成初级实训室、作品展示室等。充分发挥技能大师在传承和创新优秀传统工艺、带徒传技等方面的重要作用，与湖北工艺美术研究所等机构合作，目前已建成2家市级技能大师工作室。与深圳、西安等地国内著名珠宝企业合作开展绿松石精深加工，持续开发更多绿松石精品产品，满足细分市场的多样化需求。

6.扩大品牌影响力。通过举办系列活动宣传推介，持续扩大十堰绿松石产业的影响力。2018年12月举办了中国（十堰）绿松石产业峰会；2018年11月至2019年元月与京东联合举办了为期三个月的中国（十堰）绿松石创新设计大赛；2019年5月，十堰绿松石装饰馆以“武当玉”为统一对外的绿松石品牌形象，在上海国际珠宝展上一经亮相，就吸引了大量关注。持续用力，精心打造产业“名片”。竹山县获评“中国绿松石之乡”称号，“竹山绿松石”成功入选国家地理标志产品名录，并注册了地理证明商标和马德里国际商标，获选“灵秀湖北”对外宣传名片；竹山国际绿松石城获评“湖北省绿松石文化研究基地”，竹山国际绿松石工业园获得“中国珠宝玉石首饰特色产业加工基地”称号，国际绿松石城和绿松石工业园等项目打包获批省级绿松石文化创意产业示范园。坚持做精品、创名牌。已创“湖北名牌”2个、“湖北省著名商标”2个；组织加工企业参评“中国玉石器百花奖”“天工奖”“中华龙奖”，获得4金、3银、1铜。不断强化文化支撑。依托绿松石博物馆，成立绿松石文化研究中心，对绿松石文化、女娲文化、上庸文化进行收集、整理和发掘，举办“绿松石广告语”“绿松石之歌”“绿松石文学作品”征集活动，为绿松石产品注入深沉持久的文化生命力，进一步扩大绿松石产品的影响力、知名度和美誉度。

二、下步工作打算

（一）指导竹山县进一步清理核实现有矿权开发利用和储量情况，优化矿权设置，适时投放新的采矿权，确保绿松石矿平稳开采和供应。

（二）拟提请省自然资源厅在研究制订我省贯彻落实国家自然资源部关于完善矿产资源勘查开采登记管理有关精神的实施办法时，考虑对绿松石等矿业权审批作进一步精简。

（三）继续向省委、省政府及省自然资源厅、省经济和信息化厅等省直部门汇报，争取政策、资金和项目等支持，指导帮助我市培优做强绿松石产业，通过高质量发展尽快成长为省级支柱产业。

衷心感谢你们的宝贵建议和悉心指导！恳请你们一如既往地给予支持和帮助！

2023年7月8日