阳春三月，丹江口市处处展现出虎虎生风的景象和“比、拼、赶、超”的干劲。

“不好意思，不能在办公室给你介绍，我们边走边说吧。”3月20日，笔者跟着丹江口市经济开发区副书记胡大军来到工业园区工地，所到之处呈现出一派热火朝天的景象。

这是丹江口市委、市政府坚持问题导向，在规范开发区管理机构基础上，围绕“加强党的领导、优化职能配置、整合精简机构、创新用人机制”四个方面发力，助推经济开发区高质量跨越式发展的一个缩影。

找准切入点

以思想破冰引领改革突围

丹江口市委书记赵洪福多次在工业经济和招商引资专题会上强调：“精彩是拼出来的，成功是干出来，创新是闯出来的，不要老守着过去的坛坛罐罐，要迅速入局、打破僵局、广开新局，做到人无我有、人有我优、人优我特，闯出一条改革发展新路子。”

丹江口市委、市政府新一届领导班子换届到位后，立即按下快进键，抓住经济开发区这个振兴工业经济发展的制高点，书记、市长多次亲自深入开发区一线调研，听取各方面意见建议，仅用了一个月的时间，完成了外出考察学习、改革方案制订和启动改革工作。以开发区体制机制改革为突破口，推动工业经济再出发，以实际行动践行省委书记应勇提出的“以思想破冰引领经济突围”的发展理念。

号令就是行动，2021年9月22日，这一天是丹江口市经济开发区发展历史上值得铭记的重要日子，丹江口市经济开发区改革动员大会隆重召开，也在这一天，现场签订了10个上亿元的工业项目。开发区党工委班子身先士卒、言传身教鼓士气、提信心，开启了冲刺争先“开门红”的大决战。

1月9日，总投资240亿元的正威（丹江口）新能源智造产业园项目正式签约，各大媒体纷纷报道，该项目的签约将对丹江口市践行绿色发展、加快转型升级、实现高质量跨越发展产生积极而深远的影响，为加快建设“两山”示范市、魅力新水都，实现拥江发展战略，实现丹江口市“经济倍增、冲刺百强”提供强劲动力。经济开发区当天就成立了工作服务专班，全力以赴服务正威项目建设。正威国际集团管理委员会副主席、广东区域主席程军深受感动，表示将高效率推进项目，高质量完成项目，促进项目早开工、早竣工，早投产、早见效。

抓住关键点

以整合优化夯实改革基础

经济开发区是我国发展县域经济的成功探索，但随着经济的高速发展，也暴露出诸多问题和短板。丹江口市委积极贯彻省委对开发区管理机构规范设置的改革部署，及时推动开发区管理体制机制创新，通过“改制、扩区、调规”优化空间布局。坚持把开发区整合与深化空间规划结合起来，形成“一区多园”的产业布局，构筑功能定位清晰，优势互补明显，辐射带动强的产业发展格。按照企业聚集、产业集群、发展集约”的思路，明确以做强150亿元水资源利用特色优势产业集群、做大150亿元生物医药产业集群、建设100亿元数字经济产业集群、发展500亿元新能源新材料产业集群、壮大500亿元汽车产业集群为主的发展方向，积极培育主导产业和特色优势产业。

在丹江口市2022年工业经济调度会上，一份项目清单十分亮眼：北京新农创10万吨精酿啤酒项目、北冰洋汽水生产项目，投资3亿元，2022年3月开工，2022年12月投产，组长郑涛，副组长吴明利；高端甾体产业链项目，投资13亿元，2022年4月开工，2023年5月投产……清单共分“十大民生实事”“十大招商项目”“十大工业技改扩能项目”“十大农业农村项目”“十大文旅项目”等77个项目，分工明确，责任清晰，从丹江口市委领导，到开发区的科员，人人有目标，个个有担子。

控制制高点

以理顺体制解决管理困境

深化开发区体制改革是开发区改革的先导性举措。丹江口市委严格按照省委的要求制订《丹江口市开发区管理机构设置方案》，重新核定编制，规范领导职数，党工委书记由副市长兼任。调整优化内设机构，实行“大部门、扁平化”管理，集中统筹人员力量，聚焦服务经济发展主责主业。实施重大项目包保制，制定“项目秘书”包保制和重点项目“户户走到”实施方案，由市领导亲自包联重大项目，为项目单位提供项目谋划、前期推进、开工建设、入统报数、竣工投产等全程服务；召开职能部门联席会议，对项目推进过程中遇到的重点难点问题，研究采取有效措施，积极争取国家、省政策支持，抓好土地、资金、水电等基础保障；全市共成立了12个工作小组，走访企业1000余家，解决企业融资难题278个，

体制顺一切顺，通过体制改革激发了工作活力，开发区上下形成了全力以赴“抢”项目、“盯”项目、“备”项目、“推”项目、“比”项目、“帮”项目的良好氛围。

突破难点

以创新机制释放改革活力

市委书记赵洪福在开发区改革第一次会议上明确要求：“开发区改革要围绕管理体制创新、运行模式创新、人事制度创新，按照‘去行政化’的思维，大胆改、彻底改”。

去年，《丹江口市关于推动经济开发区高质量跨越式发展实施方案》以该市市委、市政府两办文件正式出台，人事制度和薪酬制度改革配套等方案同步印发实施。明确推行“党工委+公司”运营模式，实行管委会主导、市场化运作、目标化管理。改革人事薪酬管理制度，推行全员聘任制，变编制管理为岗位管理，人员实行总量控制，开发区可自主设置工作岗位。推行薪酬制度改革，明确开发区管委会可自主确定人员薪酬水平、分配办法，实行绩效薪酬制度，建立以岗定酬、按绩定酬的收入分配机制，打破平均主义。调整开发区发展功能定位，聚焦主责主业，理顺开发区管理机构与各方职责关系，剥离开发区管理机构社会事务管理职能，并建立开发区管委会与市政府部门协调配合工作机制。优化发展环境，依照法定程序下放管理权限并实行清单管理，最大限度减化审批程序，赋予开发区招商引资项目落地决策权。

丹江口市委书记赵洪福说：“绿水青山就是金山银山。我们既要守好南水北调中线工程‘大水缸’，也要打开水源区经济高质量跨越式发展‘水龙头’。未来五年，我们将充分发挥‘中国好水’的优势，扩大水资源加工业规模，形成‘源头活水＋纯净水＋功能饮料＋食品加工’一体化水资源加工产业链，力争到2026年形成产值150亿元的产业集群。”（通讯员 王金立 黄祥伟 何彧）